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宾县人民政府办公室关于印发宾县“绿卫2019”森林草原执法专项行动方案的通知

发布机构 宾县人民政府 发文日期 2019-05-25
公开方式 主动公开 文  号 宾政办发〔2019〕7号

各乡镇政府,县政府直属有关单位:

 业经十七届二十七次常务会议讨论通过,现将《宾县“绿卫2019”森林草原执法专项行动方案》予以印发,请认真贯彻执行。



宾县人民政府办公室

2019年5月25日

宾县“绿卫2019”森林草原执法专项行动方案


为加强森林草原资源保护管理,坚决遏制和严厉打击各类破坏森林草原资源违法行为,按照国家、省、市有关部署,县政府决定于2019年3月至2020年2月,开展“绿卫2019”全县森林草原执法专项行动,特制定本方案。

一、行动目的

全面贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九大及十九届三中、四中全会精神以及习近平总书记在东北座谈会上的重要讲话和对我省的重要批示指示精神,认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念,大力推进依法治林治草,切实保护森林草原生态资源,推动林业和草原执法监管工作深度融合,巩固和发展林业草原生态文明建设成果,在全县形成保护自然资源的强烈共识,为统筹林地系统的治理,建设美丽宾县保驾护航。

二、主要任务

(一)全面排查。以问题为导向,针对毁林、毁湿、毁草现象,搞好调查摸底,全面查清各类林地、草原、湿地及自然保护地内违法占地(建筑物、构筑物、私人山庄、休闲山庄、旅游度假村、采石采砂场)、违法开垦(毁林耕种农作物、毁林种参),违建豪华墓地,以及违法采伐林木(乱砍滥伐、“大树进城”)等问题,以2013年为时间节点,分成前后两个阶段,建立问题清单。

1.非法占用林地问题

(1)自然保护区、森林公园、湿地公园等自然保护地违规违建问题;

(2)砂石场非法占地及超面积使用林地等毁林开采的问题;

(3)工程建设项目使用林地非法占用、未批先占、少批多占等问题;

(4)擅自在林地内建设私人别墅、房屋、鱼池、农家乐、旅游设施、养殖用房等问题;

(5)临时占地越权审批、超面积占用、到期未恢复林地等问题;

(6)其他非法占用林地的问题。

2.毁林开垦问题

(1)历年来侵占林地进行开荒种地的问题;

(2)十八大以来发生的毁林开垦的问题;

(3)三北四期、退耕还林等工程造林、国家级生态公益林内毁林开垦及灭失等造成面积减少的问题;

(4)未制定还林规划、未按时还林,特别是十八大以来,毁林开垦应还未还林的问题。

3.毁林种参问题

(1)未取得林木采伐手续擅自毁林种参的问题;

(2)已取得林木采伐手续,改变采伐方式毁林种参的问题;

(3)未经县林草部门森林资源管理部门进行成林验收,擅自认定造林失败地进行种参的问题;

(4)其他毁林种参的问题。

4.盗伐、滥伐林木问题

(1)单位或个人以盈利为目的盗伐林木,特别是盗伐珍贵树木、大径材树木团伙作案的问题;

(2)林木权利人为种植人参和其他产业项目监守自盗林木的问题;

(3)无证采伐、超量采伐、未按采伐证规定的采伐时间、地点、方式、树种、蓄积、出材等乱砍滥伐林木的问题;

(4)建设项目征占用林地未进行伐区调查设计、未取得林木采伐许可证发生的乱砍滥伐林木的问题。

5.破坏湿地生态问题

(1)在湿地内违法开发、违法建设、违法使用湿地的问题;

(2)毁湿开垦的问题。

6.其他破坏森林资源问题

(1)擅自在林地内取腐殖土等破坏森林植被的问题;

(2)私挖滥采树木作为城市绿化树即“大树进城”的问题;

(3)非法生产锯末子破坏森林资源的问题;

(4)更新欠账造成林地面积减少的问题。

(二)依法打击。对违法占地、违法开垦、毁林种树、违法采伐等行为,依法追究责任人的行政、刑事责任。对破坏林地、草原、湿地以及违法采伐林木问题严重的违法行为及林地、草原、湿地破坏以及违法采伐林木问题突出、性质严重、影响恶劣的违法行为,由县专项行动领导小组重点挂牌督办。

(三)严肃整改。对国家级公益林、各类自然保护地内,以及2013年以来,林地、草原、湿地内的违法建筑物、构筑物,必须拆除,恢复原状,开垦的林地恢复植被。

2013年以前,林地、草原、湿地内的建筑物、构筑物,进行甄别,分门别类进行处理。

三、工作方法

本次专项行动主要采取各乡镇、各林场开展自查自纠,县林草局督查、抽查的方法实施。

(一)以各乡镇、林场、自然保护区、森林公园、湿地公园、草原为单位,对毁林、毁湿、毁草问题开展全覆盖排查,查清各类案件发生的时间、地点、面积、蓄积、直接责任人等,填写问题清单。

(二)要充分利用林地年度变更调查成果、森林督查核查成果、砂石场专项治理反映出的问题及整改情况、林地湿地清理回收调查情况等,进一步梳理毁林、毁湿、毁草问题、整改完成情况,填写毁林、毁湿、毁草问题清单及整改清单。

(三)自查中要将中央环保督察“回头看”反馈意见和发现问题、保护地大检查情况“回头看”发现问题中未查处、未整改、未销号的案件梳理出来,填写毁林、毁湿、毁草问题清单及整改清单。

(四)在梳理问题中还要将上级交办、群众来信来访及各种举报案件纳入进来,同时要充分发动群众,利用各种媒体、各种渠道,发现毁林、毁湿、毁草问题线索。

(五)要采取卫片、航片与现地调查相结合的方法,查清查实毁林、毁湿、毁草地块、面积等情况,采用现代技术手段、刑侦手段侦破案件,依法查处。在资料收集、技术保障、政策咨询等方面,可向省、市林草主管部门及有关院校、专业设计院所寻求支持。

四、总体安排

(一)准备和部署阶段(2019年3月下旬-4月)。召开全县专项行动会议,成立专项行动领导小组,印发专项行动工作方案,并下发各乡镇、各有关部门。各乡镇、各有关部门要认真落实、精心组织,及时向社会公布专项行动举报电话和邮箱,畅通案件举报渠道,做好违法线索排查工作,摸清辖区内各类破坏森林草原湿地资源问题,明确打击重点和对象。

(二)自查自纠阶段(2019年5月-8月)。各乡镇要采取拉网式排查,并结合卫片判读对疑似变化地块进行现地核实,逐地块落实,查清变化的类型及时间。根据摸底核实情况,组织精干力量,主动出击,坚决打击和查处各类森林草原湿地违法行为,涉嫌犯罪的,要及时向公安机关移送。对案情严重、破坏面积大、社会关注度高、查处难度大的案件,要作为重点案件及时上报省、市“绿卫”专项行动领导小组,县“绿卫”领导小组将对有影响的案件进行查办。

2013年以来,林地、草原、湿地内以及国家级公益林、各类自然保护地内的违法建筑物、构筑物,依法拆除;对2013年前,林地草原湿地内的违法建筑物、构筑物进行甄别,分门别类予以处理。

(三)督导督办阶段(2019年5月-9月)。县“绿卫”领导小组组织督导检查组,对各乡镇、各林场行动开展情况进行督导检查。对有案不办、办案不力的有关部门由县“绿卫”领导小组进行约谈。

(四)宣传报道阶段(2019年5月-9月)。在6月开展林业普法宣传月活动,部署组织各乡镇采取多种宣传形式,深入开展普法宣传,营造依法保护森林、草原、湿地,以及严厉打击破坏森林资源违法行为的社会氛围。各乡镇、各有关部门要与县委宣传部门加强联系,切实做好专项行动的宣传,营造强大的社会舆论。

(五)总结收尾阶段(2019年9月1日-9月20日)。各乡镇、各有关部门要对“绿卫2019”森林草原执法专项行动进行总结,同时,启动问责程序,依法依纪依规追究有关责任人的责任,于9月15日前将总结报告报县“绿卫”领导小组。

(六)整改落实阶段(2019年10月1日-2020年2月底)。各乡镇、各有关部门对违建拆除地块、违法开垦地块制定恢复植被实施方案,要在2020年春季完成。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇、各有关部门要站在讲政治的高度,充分认识在当前机构改革深入推进林业和草原工作深度融合的重要时期,开展森林草原湿地专项执法行动的重要意义,深刻反思牡丹江“曹园”事件对我省造成的恶劣影响。各乡镇作为生态保护的主体,要严格履行职责,把专项行动纳入今年重点工作,切实加强对专项行动的组织领导,建立健全工作责任制,层层分解任务,压实压靠责任,逐级传导压力,确保执法专项行动取得实际成效。

(二)健全组织机构。宾县“绿卫2019”森林草原执法专项行动由县政府统一领导,县直有关部门参加,县自然资源局、县林草局负责具体落实,县政府成立“绿卫2019”全县森林草原执法专项行动领导小组。

组  长:马  平  县政府副县长

副组长:李海波  县自然资源局局长

王长岩  县林草局局长

杨玉林  县沿江省级自然保护区服务中心主任

成  员:(按姓氏笔画排序)

云  涌  县司法局副局长

 孙国民  县纪委监委委员 

李  峰  县住建局副局长

李延新  县发改局副局长

何丛学  县文广旅游局副局长

林德臣  县社会救助局副局长

国家伟  县法院副院长

赵  凡  县检察院副检察长

龚鹏岩  县财政局副局长    

董  俊  县公安局副局长

韩丽萍  县水务局副局长

领导小组办公室设在县林草局,办公室主任由王长岩同志兼任。下设综合协调组、督导检查组、政策法务组、技术支撑组、档案材料组、宣传报道组、后勤保障组。

各乡镇政府是本次专项执法行动的责任主体,负责组织推进本乡镇专项执法行动,要按照县政府总体部署和乡镇实际,制定专项执法行动实施方案,明确工作任务,落实责任单位,狠抓案件查处,制定整改措施,建立台账,实行销号制度。

(三)加强协调联动。本次专项执法行动意义重大,涉及部门多,工作难度大,各有关单位要切实加强部门联动,密切配合。县林草局作为协调部门,要主动加强与公检法司、发改、财政、纪检监察部门的沟通联系,争取支持,联合执法、联合办案,强化行政执法与刑事司法衔接,提升专项行动的实际效果。

(四)强化督导检查。县林草局要加强对专项执法行动的组织,强化督导检查。各乡镇政府要集中人力、集中时间,对疑似地块进行核查。各乡镇、县林草局要以月为节点,对专项行动开展情况、案件查处情况、重点案件督办情况、约谈情况及时总结,每月最后一周的周一,将当月总结情况及时报送县领导小组办公室。县领导小组办公室将适时派出督导组对各乡镇专项行动开展情况进行督查,对领导重视、工作扎实、措施有力、成效显著的单位予以表扬;对组织不力、工作被动、成效不显著,特别是漏报、瞒报,自查自纠走过场,处理整改不到位的,要启动问责机制,依法依纪问责。

(五)加大宣传力度。各乡镇在行动过程中要注重宣传,结合执法行动的成效,加强“以案释法”,特别是针对有代表性的重大典型案件的宣传,充分发挥案件的教育警示作用。在行动过程中要密切关注舆情监测,及时发现热点敏感信息,及时回应社会关切,确保专项行动“雷声大,雨点也大”,效果良好。






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